2月3日，2024年中央一號文件發布，提出了有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。2月4日，在文件發布的第二日，浙江省麗水市遂昌縣在杭州發布了鄉村振興分類底圖新成果。

2月4日，遂昌縣鄉村振興分類底圖發布會在杭州舉行。人民網 方彭依夢攝

這是全國首例以“自然村”為顆粒的村莊基礎數據庫、村莊基礎圖冊、村莊發展指數、鄉村振興分類底圖，實現了一張底圖繪全局，一套數據理家底，一個指數判潛力，一本圖冊供決策，為眾多山區縣分類推進鄉村振興提供重要借鑒。

為何要有這張底圖？

隨著鄉村振興戰略深入推進，浙江省農村發展進入加速演變階段，在農村人口外流、村莊數量平穩減少的大背景下，特別是如麗水、衢州等地的山區縣，每個行政村均含多個自然村，自然村之間資源稟賦、文化特色等各不相同，哪些鄉村能夠振興、哪些村莊需要縮減，如何優化村莊布局、實現資源精準高效配置等，成了當前亟需直面的問題。

作為浙江典型的山區縣，麗水市遂昌縣擁有優質的生態環境、優良的農林產業、完好的傳統建筑和獨特的山水格局，具有巨大的發展潛力。然而，遂昌境內行政村有201個，自然村更是多達1640個，且大部份自然村地處偏遠、分布散落、各有差異，這成為當地推進鄉村振興的困惑和難點所在。

遂昌縣鄉村風光。遂昌縣委宣傳部供圖

《中華人民共和國鄉村振興促進法》指出，要“科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局”。2022年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》提出，“明確村莊分類，優化村莊布局，分類推進鄉村振興”。2024年中央一號文件也強調“適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置”。

基于國家政策，結合縣域實際，針對鄉村困惑，遂昌縣2023年初提出繪制進退有序的鄉村振興分類底圖，并在浙江農林大學技術支持下，嘗試從“摸清家底、理清資源、認清潛力、分類推進”四個關鍵點入手，依托高校資源，聚焦最小顆粒度的“自然村”在全縣范圍進行鄉村分類大調研。

“鄉村有什么，鄉村如何振興，面對這兩個共性問題，我們繪制了‘遂昌縣鄉村振興分類底圖’，從‘摸清家底、理清資源、認清潛力、分類推進’四個方面，給出了鄉村振興的遂昌模式。”發布會上，項目負責人、浙江農林大學掛職遂昌的副縣長嚴少君道出了制作鄉村振興分類底圖的背后原因。

經過近一年努力，最終遂昌形成了包括“一庫一冊一圖一指數”的鄉村振興分類底圖，為鄉村分類引導、精準施策，加速實現鄉村振興宏偉藍圖找準有力基點。

鄉村振興的遂昌模式

“一年前，我們充分發揮遂昌—浙江農林大學‘全校服務全域’合作機制作用，啟動了涉及遂昌201個行政村、1640個自然村的鄉村振興分類底圖繪制工作，目的就是要因地制宜安排村莊布局，不搞‘一刀切’式的村村振興，而是進退有序推進村莊建設，這既是加快革命老區振興發展的一次有益嘗試，也是推進山區縣共富先行的一項務實之舉。”發布會上，遂昌縣委副書記、政法委書記譚國慶表示，發布會的舉行，標志著全國首例以“自然村”為單元的鄉村分類推進底圖繪制工作已經完成。

遂昌縣鄉村振興分類底圖村莊基礎圖冊交接。遂昌縣委宣傳部供圖

據悉，遂昌的大調研是把各個村莊人口、產業、經濟、土地、村莊風貌等多方面發展信息，收集錄入在地理信息系統中且動態更新，直觀呈現各村莊位置、范圍、周邊環境以及基本情況、當前狀況、未來規劃等信息。

在浙江農林大學專家的技術支持下，遂昌縣通過“以數繪圖、圖庫結合”的形式，形成了數據“包容共享”，信息“迭代更新”的遂昌縣“村莊基礎數據庫”，信息“可查詢、可編輯、可共享、可更新”，實現“一套數據理家底”；同步編制形成一套“村莊基礎圖冊”，融合了鄉鎮層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，涵蓋各個村莊多方面發展信息，通過“鄉鎮—行政村—自然村”三大維度數據，為各鄉鎮、村相關工作的開展提供參考，實現一本圖冊供決策；利用建立的數據庫，結合縣域現狀特征與發展態勢，通過多維度評價模型選取人口現狀、資源稟賦等七大方面指標分析優化、加權計算得出“村莊發展指數”，綜合反映村莊發展現狀和潛力，達到“一套數據理家底”；根據指數和村莊發展狀況及需求劃分為特色保護型、城郊融合型、搬遷撤并型、整治提升型、集聚建設型等類型，搭建“鄉村振興分類底圖”，為后續政策制定、項目實施等提供重要參考，實現“一張底圖繪全局”。

調研團隊進行數據收集。遂昌縣委宣傳部供圖

“鄉村到底有什么，以往的數據只能到鄉鎮，最多到行政村，但遂昌縣能夠細化到自然村，并把各項數據摸準摸透，這在全國是第一個！”農業農村部專家咨詢委員會專家、浙江省高質量發展建設共同富裕示范區咨詢委員會委員、“三農”問題著名專家顧益康高度肯定了遂昌縣的做法。

發布會上，浙江省委農辦副主任，省農業農村廳黨組副書記、副廳長蔣偉峰表示，此次遂昌縣借助和浙江農林大學合作契機，率先探索以自然村為基本單元的村莊分類指導鄉村發展之路，正是深化新時代“千萬工程”有力有效的實際行動，也給浙江省科學有序引導村莊規劃建設，系統有效推進鄉村振興的創建了示范樣板。

成果的生命力在于轉化。“接下來，要把‘紙面上’規劃轉化成可感可及的實實在在成果，在全面深化‘千萬工程’新征程中，再當先鋒、創示范，以鄉村振興分類底圖，引領鄉村進退有序發展，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。”蔣偉峰說，“同時，要強化經驗總結，深入挖掘亮點和特色，為高質量發展建設共同富裕示范區提供遂昌經驗和遂昌樣板。”

校地合作走深走實

2月4日發布的遂昌縣鄉村振興分類底圖，是校地合作的又一項重要成果，但這并不是遂昌縣與浙江農林大學的第一次“牽手”。

“浙江農林大學和遂昌是多年工作戰友，在推進鄉村振興戰略中同心同向、同頻共振。”發布會上，浙江農林大學校長沈希介紹，自2004年起，浙江農林大學便派遣科技特派員入駐遂昌。2008年，浙江農林大學在全省率先開啟了法人科技特派員服務遂昌的新模式。2022年，浙江農林大學再次迭代升級，提出和實施推進“全校服務全域”戰略，為繪就“千村示范、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷探路打樣。

據了解，“全校服務全域”工作開展以來，雙方圍繞遂昌縣發展實際問題，聚焦“千萬工程”，圍繞平臺共建、產業共推、人才共育、鄉村建設、黨建聯建等重點領域，雙方合作入選國家鄉村振興局第一批“百校聯百縣興千村”名單、入圍全省共同富裕機制創新類試點和全省第二批林業增匯試點縣創建單位、入選省林業推進共同富裕試點縣和省鄉村振興綜合試點項目等。

針對這次分類底圖大調研工作，學校高度重視，發揮大學人才、科技的獨特優勢，派出8個調研團隊，和遂昌干部一起，到全縣20個鄉鎮（街道）、201個行政村、1640個自然村，通過問卷調查與實地調研的方式進行數據采集。

浙江農林大學派出8個調研團隊，和遂昌干部一起實地調研。遂昌縣委宣傳部供圖

大調研團隊建立了“1位遂昌干部+1位浙農林大老師+3位研究生”的“1+1+3”人員架構，師生們通過“一村一組調查、一村一圖航拍、一村一表填報、一鎮一村核實”的方式，摸清了各自然村的真實情況、得出了精準全面的數據，為分類底圖繪制提供了科學支撐。

發布會上，蔣偉峰表示，希望遂昌—浙江農林大學校地合作走深走實，浙江農林大學發揮智力優勢，助力遂昌品質農業全產業鏈提升，和美鄉村全域提質，校地共建品牌進一步打響，結出更多的碩果，為全省校地合作提供更多可學可鑒的經驗。

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